ADMINISTRACIÓN LOCAL. GOBIERNO DE ARAGÓN

ANEXO ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DEL SERVICIO DE INFORMACI�N, VALORACI�N, DIAGN�STICO Y ORIENTACI�N SOCIAL

PRE�MBULO I

La Constituci�n Espa�ola, en el Cap�tulo III del T�tulo I, relativo a los principios rectores de la pol�tica social y econ�mica, compromete a los poderes p�blicos en la promoci�n de las condiciones necesarias a fin de garantizar y asegurar una digna calidad de vida a toda la ciudadan�a configurando a trav�s de su articulado, el soporte b�sico de un Sistema P�blico de Servicios Sociales. Por otra parte, la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Arag�n, pretende la ordenaci�n, organizaci�n y desarrollo del Sistema P�blico de Servicios Sociales de Arag�n, procediendo al enunciado de sus principios rectores y a la definici�n de su estructura funcional, territorial y org�nica, as� como a la regulaci�n de sus principales elementos constitutivos para garantizar derechos subjetivos. El art�culo 35 de la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Arag�n, al referirse al contenido m�nimo de las prestaciones de servicio en los servicios sociales generales relaciona el Servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social cuyo contenido se detalla en el Decreto 143/2011, de 14 de junio, del Gobierno de Arag�n, por el que se aprueba el Cat�logo de Servicios Sociales de la Comunidad Aut�noma de Arag�n. El Servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social es un servicio social general, dirigido a toda la poblaci�n, de titularidad p�blica local, de naturaleza esencial, de gesti�n directa por empleados p�blicos y gratuito, que ha sido desarrollo por la Orden CDS/1560/2018, de 30 de agosto, por el Departamento de Ciudadan�a y Derechos Sociales del Gobierno de Arag�n. La Disposici�n adicional �nica ordena el desarrollo del servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social a las comarcas y ayuntamientos de m�s de 20.000 habitantes en un plazo de dos a�os desde la entrada en vigor, con fecha de 6 de Octubre de 2018, cuyo t�rmino se produjo en el mes de Diciembre de 2020, dada la suspensi�n de plazos administrativos desde el 14 de Marzo hasta el 1 de Junio de 2020 previsto por la Disposici�n Adicional Tercera del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gesti�n de la situaci�n de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. II El t�tulo VI de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Com�n de las Administraciones P�blicas, regula la iniciativa legislativa y la potestad de dictar reglamentos y otras disposiciones. El art�culo 128.1 de esta ley reconoce a los entes locales el ejercicio de la potestad reglamentaria, sin perjuicio de ajustarse al principio de jerarqu�a normativa. Asimismo, el art�culo 129 de dicha ley obliga a las Administraciones p�blicas a actuar de acuerdo con los principios de buena regulaci�n, �al tiempo que a�ade que ser� en el pre�mbulo del proyecto de reglamento u ordenanza donde quedar� suficientemente justificada la adecuaci�n del texto normativo a esos principios, que no son otros que necesidad y eficacia, proporcionalidad, seguridad jur�dica, transparencia, eficiencia y estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en el caso de que la iniciativa normativa afecte a los gastos o ingresos presentes o futuros. Respecto al principio de necesidad y eficacia, la iniciativa normativa de la aprobaci�n de esta Ordenanza viene justificado por una raz�n de inter�s general, como es el cumplimiento de la obligaci�n de desarrollo de la Orden CDS/1560/2018, de 30 de Agosto, por la que se regula el servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social, en el plazo de dos a�os, finalizado en Diciembre de 2020. Tambi�n debe subrayarse que el Justicia de Arag�n, en su informe de 9 de Febrero de 2021, ha instado a este Ayuntamiento a su desarrollo a la mayor brevedad posible. Se proponen una serie de objetivos que se pretenden conseguir a trav�s de esta Ordenanza como es incrementar la seguridad jur�dica y adaptar la prestaci�n del servicio al modelo propio de organizaci�n de los Centros Municipales de Servicios Sociales y del programa de primera atenci�n del Ayuntamiento de Zaragoza, de reciente publicaci�n por el �rea de Acci�n Social y Familia, pero sin reconocimiento jur�dico. La evaluaci�n de la consecuci�n total o parcial de los mismos se realizar� a posteriori, lo cual determinar� la eficacia de la norma. Igualmente, se cumple el principio de proporcionalidad, habida cuenta que la iniciativa propuesta se limita �nicamente a la regulaci�n del funcionamiento del servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social, que responde al car�cter imprescindible de una regulaci�n en este �mbito, mediante el instrumento normativo de la Ordenanza que se estima m�s adecuado en consideraci�n a la relevancia que su regulaci�n tiene en la organizaci�n y funcionamiento de los CMSS, objeto de desarrollo reglamentario por el Pleno. El principio de seguridad jur�dica predica que la iniciativa normativa se ejerza de manera coherente con el resto del ordenamiento jur�dico nacional y de la Uni�n Europea para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensi�n, y, en consecuencia, la actuaci�n y toma de decisiones de las personas y empresas. Esta es fundamentalmente la raz�n que justifica la aprobaci�n de esta Ordenanza, que pretende constituir una base jur�dica s�lida junto al Reglamento de definici�n y funcionamiento de los Centros Municipales de Servicios Sociales, publicado el 3 de marzo de 2022 en el BOPZ, y el Cat�logo de Servicios Sociales Complementarios para el desarrollo de las competencias reconocidas al Ayuntamiento de Zaragoza en materia de servicios sociales, publicado en el BOPZ de fecha 4 de abril de 2022. El proyecto de referencia se enmarca adecuadamente en el ordenamiento jur�dico, ya que responde al reparto competencial establecido en la Constituci�n espa�ola y en el Estatuto de Autonom�a de Arag�n, as� como a la normativa europea. En aplicaci�n del principio de transparencia, en este pre�mbulo se reconoce concretamente cu�les son los objetivos perseguidos por la norma. Asimismo, conforme a lo establecido en el art. 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com�n de las Administraciones P�blicas, el proyecto de ordenanza ha sido sometido a la consulta p�blica previa en la Plataforma de Gobierno Abierto con objeto de recabar la opini�n de los sujetos y organizaciones afectadas por la futura norma acerca de los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobaci�n y los objetivos de la misma. En aplicaci�n del principio de eficiencia, la iniciativa normativa debe evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar en su aplicaci�n la gesti�n de los recursos p�blicos a partir de la regulaci�n de forma clara de los diferentes tr�mites y programas a realizar por los usuarios y usuarias para ser atendidos en los CMSS. Finalmente, respecto a la cuantificaci�n y valoraci�n de los gastos e ingresos p�blicos presentes o futuros, afectados por la iniciativa normativa, se�alar que el establecimiento del nuevo modelo de organizaci�n de los CMSS basado en la existencia de trabajadores/as sociales, psic�logos/as y educadores/as sociales y una Unidad Administrativa tendr� el impacto presupuestario cuya cuantificaci�n se determinar� en el momento que se proceda a la reestructuraci�n del personal municipal en las Ofertas de Empleo P�blico posteriores. Por lo que se refiere a los ingresos, su aplicaci�n no tendr� impacto alguno. III La ley 10/2017, de 30 de noviembre, de r�gimen especial del municipio de Zaragoza como capital de Arag�n, prev� especialidades competenciales en determinadas materias, y entre ellas, el art�culo 33, incluye los Servicios Sociales como competencia propia del municipio de Zaragoza, que se deber� ejercer en el marco del Sistema P�blico de Servicios Sociales. Los aspectos sobre los que se extiende dicha competencia son, entre otros, los siguientes:

a. Estudio y detecci�n de las necesidades sociales en su t�rmino municipal.

b. Elaboraci�n y aprobaci�n de los planes, programas y cat�logo de servicios sociales y dem�s instrumentos necesarios para la ordenaci�n de sus servicios sociales, de acuerdo con los criterios establecidos en los instrumentos aprobados por el Gobierno de Arag�n, y participaci�n, cuando proceda, en la elaboraci�n de los planes de actuaci�n auton�micos.

c. Creaci�n y gesti�n de los servicios sociales generales y especializados, de acuerdo con los criterios establecidos en la legislaci�n sobre servicios sociales de Arag�n; gesti�n de las prestaciones b�sicas de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social, de ayuda a domicilio y teleasistencia de naturaleza complementaria, de intervenci�n familiar y educaci�n de calle, de apoyo a personas cuidadoras, de atenci�n de urgencias sociales, de promoci�n de la animaci�n comunitaria y de la participaci�n, de cooperaci�n social, de voluntariado social, de alojamiento temporal para situaciones de urgencia, y de prevenci�n e inclusi�n social.

d. Creaci�n, mantenimiento y gesti�n de los Centros Municipales de Servicios Sociales correspondientes al �rea o �reas b�sicas que se constituyan en Zaragoza, de acuerdo con lo que establezca el Mapa de Servicios Sociales de Arag�n

e. Evaluaci�n e informaci�n de situaciones de necesidad social y la atenci�n inmediata a personas en situaci�n o riesgo de exclusi�n social.

f. Cobertura de las necesidades sociales b�sicas en situaciones de emergencia.

g. Gesti�n de las ayudas de urgente necesidad. IV La Ordenanza consta de cuatro cap�tulos, diecis�is art�culos, dos Anexos que desarrollan el modelo de documento que deber�n disponer las Unidades de Trabajo Social, una disposici�n adicional y una disposici�n final. El primer cap�tulo se encuentra dedicado a desarrollar las caracter�sticas b�sicas de la prestaci�n social mientras que el cap�tulo segundo indica las fases previas para su acceso, entre las que se incluye el asesoramiento administrativo al usuario del servicio. El tercer cap�tulo entra a regular los servicios integrados en la prestaci�n social objeto de regulaci�n (programa de primera atenci�n y atenci�n de urgencias durante el horario laboral del CMSS) mientras que el cuarto y �ltimo establece los compromisos de adscripci�n de medios personales y materiales, incluyendo la propia organizaci�n de los CMSS. Como aspectos m�s novedosos, consta una regulaci�n b�sica del funcionamiento de los Programas integrados en los CMSS, hasta ahora difundida pero sin reconocer valor jur�dico a la misma. Por otra parte, se destaca una delimitaci�n clara y expresa del servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social, a los efectos tanto de garantizar su prestaci�n por los CMSS, como para determinar aquellas tareas que, por su indudable car�cter t�cnico, ser�n reservadas para su gesti�n directa por personal municipal.

CAP�TULO I Disposiciones generales

Art�culo 1. Concepto.

El Servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social es una prestaci�n de servicio en el �mbito de los servicios sociales comunitarios (generales), de car�cter esencial y gratuito. Este servicio es el conjunto de atenciones de Trabajo Social encaminado al conocimiento de la necesidad social y a facilitar a la ciudadan�a la informaci�n, orientaci�n y apoyo en el acceso a recursos sociales existentes, garantizando los derechos sociales de la misma y ofreciendo informaci�n especializada sobre las prestaciones del sistema p�blico de servicios sociales y de otros sistemas p�blicos orientados al bienestar social. Realiza un diagn�stico social de cada caso (personal, grupal o comunitario) a trav�s de un an�lisis individualizado y pormenorizado, y de una evaluaci�n integral de necesidades; para orientar y derivar a aquellas prestaciones m�s id�neas en cada momento y situaci�n, elaborando, si procede, un itinerario individualizado de atenci�n.

Art�culo 2. Objeto.

1. El Servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social tiene por objeto ofrecer a la ciudadan�a, grupos y comunidad, informaci�n precisa, t�cnica y profesionalizada sobre las prestaciones del sistema p�blico de servicios sociales, adem�s de su acceso y uso.

2. Se llevar� a trav�s de un estudio individualizado de cada caso (personal, grupal o comunitario) y de una evaluaci�n integral de las necesidades que permitan efectuar un diagn�stico concreto, proporcionando alternativas posibles para la soluci�n de la problem�tica. Lo que implica una orientaci�n y derivaci�n hacia las prestaciones m�s id�neas seg�n la situaci�n, elaborando un itinerario individualizado de atenci�n, en caso de que proceda.

3. Mediante una relaci�n de ayuda profesional y de acompa�amiento como proceso se asegura la atenci�n continuada e integral que pretende potenciar los recursos personales.

4. Adem�s tiene por objeto facilitar informaci�n general de prestaciones y derivaci�n a los recursos de otros sistemas p�blicos orientados al bienestar social.

Art�culo 3. Finalidad.

La finalidad del Servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n es doble:

a) Para la ciudadan�a: garantizar el acceso de la poblaci�n a los recursos sociales b�sicos, dar a conocer los recursos del sistema de servicios sociales y los procedimientos de acceso a los mismos, orientar y asesorar sobre las alternativas de soluci�n o mejora de una determinada situaci�n problem�tica, atender situaciones puntuales de urgencia, realizar la primera valoraci�n de la situaci�n y su posterior atenci�n en prestaciones del Centro Municipal de Servicios Sociales, en adelante CMSS, o su derivaci�n, si procede, a otros recursos del sistema p�blico.

b) Para el sistema de servicios sociales: detectar la realidad social para garantizar una adecuada planificaci�n y evaluaci�n, identificar situaciones y grupos de riesgo para facilitar la igualdad de acceso al sistema y prevenir las necesidades sociales, coordinar las acciones, proveer de datos que orienten y mejoren el funcionamiento del sistema en sus procesos de planificaci�n, programaci�n y evaluaci�n.

Art�culo 4. Caracter�sticas del Servicio.

1. El Servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social es una prestaci�n de servicio en los servicios sociales generales de naturaleza esencial y gratuita, quedando enmarcado en el denominado Programa de Primera Atenci�n del Modelo de Organizaci�n de los CMSS de la ciudad de Zaragoza. El Programa de Primera Atenci�n es el encargado de realizar la primera valoraci�n de la situaci�n o demanda de la ciudadan�a, dar una informaci�n y apoyo b�sico y garantizar la atenci�n �gil de las demandas que no requieran intervenci�n a medio o largo plazo. Determina adem�s la derivaci�n a otros programas del CMSS o de otros servicios, como medida para facilitar el acceso a los recursos sociales garantizando los derechos sociales de la ciudadan�a.

2. Se dirige a la poblaci�n en general y desarrolla intervenciones individuales, con familias y unidades de convivencia, con grupos y con la comunidad. Espec�ficamente atiende a:

a) Personas y/o familias que llegan al CMSS por primera vez, bien por iniciativa propia bien derivados desde otras instituciones/entidades.

b) Personas y/o familias que teniendo expediente abierto en el CMSS no est�n incluidos en ning�n Programa concreto del Modelo de Organizaci�n de los CMSS.

c) Personas y/o familias en situaci�n de urgencia sobrevenida.

d) Situaciones excepcionales, en que las personas que se encuentren de forma ocasional en el municipio de Zaragoza presenten una situaci�n grave, de urgencia/emergencia personal, familiar o social.

3. Su gesti�n es p�blica y directa correspondiendo a los profesionales de la estructura b�sica de los CMSS.

4. Las Unidades de Trabajo Social desarrollar�n, mediante presencia f�sica directa en horario de 8 a 15 horas de lunes a viernes excepto festivos, las funciones asignadas al CMSS en todos y cada uno de los distritos municipales, urbanos y rurales de la ciudad de Zaragoza. Para una mejor atenci�n a la ciudadan�a, la Jefatura del Servicio podr� establecer franjas de atenci�n en horario de tarde, siempre contando con el personal t�cnico y administrativo necesario.

5. Los CMSS tienen establecido un sistema de cita previa con el objetivo de garantizar una mejor atenci�n social a la ciudadan�a. Sin perjuicio de que, previa acreditaci�n documental de la falta de medios humanos para el ejercicio de esta gesti�n, se solicite el auxilio de medios externos en la realizaci�n del sistema de cita previa, de conformidad con los art�culos 30.3 y 116.4.f de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P�blico, por la que se transponen al ordenamiento jur�dico espa�ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. 6. Los CMSS, en horario de 8 a 15 horas de lunes a viernes excepto festivos, realizar�n atenci�n inmediata en situaciones de urgencia no requiriendo cita previa.

Art�culo 5. Atenciones del servicio.

El servicio incluir� las siguientes prestaciones:

a) Informaci�n. Consiste en una informaci�n t�cnica precisa sobre los derechos y recursos existentes y procedimientos de acceso del Sistema de Servicios Sociales e informaci�n gen�rica de otros Sistemas de Protecci�n Social. La informaci�n podr� prestarse de forma individual y grupal, y podr� realizarse a trav�s de medios de difusi�n colectiva y de los medios de comunicaci�n que incidan en el entorno.

b) Valoraci�n. Implica analizar los elementos de una situaci�n concreta de necesidad social en su contexto, formulando hip�tesis que orienten una primera intervenci�n y permita realizar un diagn�stico buscando v�as de soluci�n a la situaci�n planteada. El Informe Social es el instrumento espec�fico de los graduados/as y diplomados/as en trabajo social, y asistentes sociales para exponer una situaci�n, expresar un diagn�stico y determinar una propuesta de intervenci�n social.

c) Diagn�stico. Calificaci�n t�cnica de una situaci�n de necesidad social tras la valoraci�n.

d) Situaciones excepcionales, en que las personas que se encuentren de forma ocasional en el municipio de Zaragoza presenten una situaci�n grave, de urgencia/emergencia personal, familiar o social.

3. Su gesti�n es p�blica y directa correspondiendo a los profesionales de la estructura b�sica de los CMSS.

6. Los CMSS, en horario de 8 a 15 horas de lunes a viernes excepto festivos, realizar�n atenci�n inmediata en situaciones de urgencia no requiriendo cita previa. Art�culo 5. Atenciones del servicio. El servicio incluir� las siguientes prestaciones:

c) Diagn�stico. Calificaci�n t�cnica de una situaci�n de necesidad social tras la valoraci�n.

d) Orientaci�n. Tiene por objeto prescribir el recurso id�neo o el conjunto de medidas a adoptar. Debe presentarse al usuario, junto a la explicaci�n de otras alternativas que pudieran existir, argumentando sus ventajas e inconvenientes en forma comprensible, para facilitar el proceso de decisi�n de la persona o personas implicadas, garantizando su derecho de autodeterminaci�n.

e) Canalizaci�n, Tratamiento e Intervenci�n. Supone dirigir la demanda planteada hacia los recursos disponibles del propio CMSS, as� como solicitar la participaci�n de otros recursos o servicios externos para realizar la intervenci�n social precisa en cada caso.

f) Derivaci�n. Acto profesional de acompa�amiento como resultado de una valoraci�n que indica la necesidad de orientar la satisfacci�n de la demanda hacia recursos de los que el CMSS carece, a los que se aportar� el informe de derivaci�n oportuno.

g) Tramitaci�n. Tr�mites administrativos y de gesti�n documental para acceder a las prestaciones y recursos del sistema de servicios sociales cuando proceda.

h) Registro de datos. Los datos b�sicos de los usuarios/as y la obtenci�n de informaci�n estad�stica de los mismos se realizar�n a trav�s de la Aplicaci�n Corporativa del Ayuntamiento de Zaragoza Servicios Sociales Comunitarios (SSCC) autorizada y compatible con el Sistema de Informaci�n de Usuarios de Servicios Sociales (S.I.U.S.S.) formando parte del Sistema Auton�mico de Informaci�n sobre Servicios Sociales. La informaci�n recopilada estar� sujeta a la legislaci�n vigente en cada momento en materia de Protecci�n de datos. Los/as profesionales y cuantas personas hayan de acceder por su trabajo a la aplicaci�n inform�tica deber�n guardar secreto y tratar confidencialmente la informaci�n contenida en la misma, as� como informar al usuario/a de la concurrencia de los profesionales que vayan a realizar la intervenci�n social.

Art�culo 6. Actividades.

Para la ejecuci�n de las atenciones descritas en el art�culo anterior, el Servicio desarrollar� las siguientes actividades:

a) Atenci�n directa de consultas de la ciudadan�a sobre derechos y recursos sociales, acceso y requisitos.

b) Entrevistas. Relaci�n t�cnica entre dos o m�s personas en la que se recaba o emite determinada informaci�n o documentaci�n para prestar la orientaci�n o tratamiento preciso, con el fin de alcanzar un objetivo concreto.

c) Informes. Descripci�n escrita de las caracter�sticas y circunstancias de una situaci�n, sobre la que se emite un dictamen o diagn�stico, y donde se puede incluir una propuesta de intervenci�n.

d) Gestiones. Actuaciones o tareas a realizar para la consecuci�n de los objetivos propuestos con anterioridad.

e) Reuniones. Interrelaciones entre dos o m�s personas que intercambian opiniones y/o informaci�n, y/o establecen acuerdos en relaci�n con unos objetivos previamente marcados.

f) Visitas domiciliarias. Desplazamiento profesional al domicilio de un usuario/a, con el objetivo de recabar informaci�n del mismo y de su unidad de convivencia, complement�ndola con la observaci�n de las condiciones de vida en ese entorno, y en su caso para emitir informaci�n, orientaci�n y apoyo psicosocial en dicho entorno. g) Difusi�n. Propagaci�n a trav�s de diferentes m�todos de conocimientos, noticias, resultados, etc.

CAP�TULO II Acceso al servicio

Art�culo 7. Procedimiento de acceso al Servicio.

1. El procedimiento de acceso al Servicio se iniciar� mediante la solicitud del ciudadano, por los medios establecidos al efecto, de entrevista o citaci�n para consulta con el profesional de Trabajo Social que le corresponda. El personal adscrito efectuar� un sistema de ?triaje? para determinar si la situaci�n de necesidad requiere de una atenci�n social inmediata, se asigna una cita y el profesional de referencia, se deriva a otros recursos o se inicia una tramitaci�n determinada. A cada usuario/a se le asignar� Trabajador/a Social que corresponda como profesional de referencia en funci�n del criterio que el CMSS tenga establecido. Se establece un sistema de cita previa con el objetivo de garantizar una mejor atenci�n social a la ciudadan�a. Sin perjuicio de lo establecido para las situaciones de urgencia y para la informaci�n general, la atenci�n por parte del nivel de Primera Atenci�n en la que se enmarca este Servicio, se realizar� como norma general en un periodo inferior a los 15 d�as h�biles.

2. En la fecha y hora asignada en la cita, el ciudadano ser� atendido por la Unidad de Trabajo Social del CMSS de referencia.

3. El Trabajador Social realizar� el estudio correspondiente para la elaboraci�n del diagn�stico.

4. Si se necesita un estudio y diagn�stico m�s especializado, el Trabajador Social requerir� la valoraci�n del equipo interdisciplinar del CMSS.

5. Una vez se disponga del diagn�stico, se realizar� la programaci�n de la intervenci�n, definiendo objetivos, metas, plazos e indicadores y se prescribir�n los recursos adecuados.

6. Si el CMSS dispone de los recursos adecuados, se establecer� el mecanismo de acceso y uso, as� como del sistema y periodicidad de la evaluaci�n. Cuando el CMSS no disponga de los recursos adecuados, se derivar� a los servicios sociales especializados que proceda para el tratamiento especializado, articulando la f�rmula de acompa�amiento y seguimiento continuo.

7. El personal encargado del desarrollo de estas funciones t�cnicas ser� el del propio del CMSS, competente seg�n la solicitud.

Art�culo 8. Asesoramiento administrativo.

1. Existir� un servicio de atenci�n general donde se informar� sobre la cartera disponible de prestaciones, de forma que se promueva una orientaci�n a la ciudadan�a sobre las aquellas que se encuentran a su alcance y que se adecuen a sus circunstancias personales y econ�micas. En concreto, se garantiza el desarrollo de las siguientes funciones:

a) Informaci�n sobre la cartera de servicios de los CMSS y los requisitos, temporales, personales y econ�micos, de acceso.

b) Informaci�n orientativa sobre el funcionamiento de los CMSS.

c) Informaci�n del CMSS de referencia al que dirigirse en funci�n del territorio de actuaci�n de cada uno de ellos.

d) Informaci�n de la documentaci�n requerida para la admisi�n a tr�mite de la solicitud que permita el acceso a las diferentes prestaciones

e) Derivaci�n de las demandas al CMSS correspondiente.

2. Una vez iniciado, de oficio o a instancia de parte, el expediente administrativo para la solicitud de cualquiera de las prestaciones disponibles, el servicio de asesoramiento administrativo desarrollar� las siguientes funciones:

a) Requerimiento al solicitante de documentaci�n adicional, o subsanaci�n de la ya presentada cuando as� lo determine el CMSS.

b) Informaci�n sobre el estado del expediente ya iniciado, donde se indicar� la situaci�n administrativa del mismo. La obtenci�n de esta informaci�n no tendr� ninguna validez jur�dica directa y no perjudicar� al interesado/a en su acceso al expediente previsto en el art�culo 53.1.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com�n de las Administraciones P�blicas.

3. La informaci�n comunicada a la ciudadan�a a partir de este servicio tendr� car�cter administrativo y naturaleza global e instrumental, de forma que cualquier solicitud de asesoramiento t�cnico y de valoraci�n individualizada deber� derivarse al CMSS correspondiente.

4. El personal encargado del desarrollo de estas funciones ser� preferentemente propio del CMSS competente seg�n la solicitud, sin perjuicio de que, previa acreditaci�n documental de la falta de medios humanos para el ejercicio de este servicio, se solicite el auxilio de medios externos, de conformidad con el art�culo 30.3 y 116.4.f) de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P�blico, por la que se transponen al ordenamiento jur�dico espa�ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

CAP�TULO III Modalidades del servicio

Art�culo 9. Modalidades de servicio.

El Servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social contiene las siguientes modalidades: programa de primera atenci�n y atenci�n b�sica o de primer nivel a personas/unidades familiares o de convivencia, intervenci�n grupal y comunitaria y atenci�n de urgencias durante el horario laboral del CMSS. Todas ellas forman parte del itinerario de atenci�n del CMSS, procurando la respuesta adecuada a cada demanda.

Art�culo 10. Primera atenci�n y atenci�n b�sica o de primer nivel.

1. La primera atenci�n consiste en realizar la primera valoraci�n social de la situaci�n de necesidad o demanda, dar una informaci�n y apoyo b�sico, y garantizar la atenci�n �gil de las demandas que no requieran intervenci�n social a medio o largo plazo. Determina la necesidad de derivaci�n a otros programas o recursos del sistema p�blico de servicios sociales.

2. En los casos en que la demanda de informaci�n quede satisfecha por la unidad socio-administrativa del CMSS no ser� necesario continuar la intervenci�n. En caso de percibirse demandas poco claras, que requieren mayor profundizaci�n o sospecha de problem�ticas importantes no expl�citas se pasar� a valoraci�n/diagn�stico social del profesional de trabajo social.

3. Todas las demandas ser�n recogidas, en el mismo momento de plantearse, en la Aplicaci�n Corporativa municipal del Servicio de Servicios Sociales Comunitarios, compatible con el Sistema de Informaci�n de Usuarios de Servicios Sociales (S.I.U.S.S.).

4. Dirigido a:

a) Personas y/o familias que llegan al CMSS por primera vez, bien por iniciativa propia bien derivados desde otras instituciones/entidades.

b) Personas y/o familias que teniendo expediente abierto en el CMSS no est�n incluidos en ning�n Programa concreto del Modelo de Organizaci�n de los CMSS.

c) Personas y/o familias en situaci�n de urgencia sobrevenida.

d) Situaciones excepcionales, en que las personas que se encuentren de forma ocasional en el municipio de Zaragoza presenten una situaci�n grave, de urgencia/emergencia personal, familiar o social.

5. Tareas:

a) Informar y orientar a los/as usuarios/as del CMSS.

b) Recopilar los recursos sociales existentes en el distrito.

c) Recibir, discriminar y atender las demandas urgentes en el CMSS.

d) Realizar la primera atenci�n y valoraci�n social y/o educativa, de la situaci�n de todas las personas que solicitan atenci�n por primera vez en el CMSS.

e) Tramitar aquellas prestaciones que se encuentren en su �mbito de competencia.

f) Realizar las primeras coordinaciones con los recursos necesarios para la correcta valoraci�n de la situaci�n.

g) Derivar si procede a otros Programas del CMSS.

h) Derivar si procede a otros servicios e instituciones

6. El proceso de intervenci�n social individual/familiar/convivencial implica:

a) Recepci�n de la demanda planteada por el usuario/a, por otras entidades o terceras personas, o iniciarse de oficio.

b) Valoraci�n inicial del trabajador social, con posibilidad de colaboraci�n del equipo interdisciplinar, cuando se considere necesario y en cualquier momento del proceso. En caso de requerir intervenci�n interdisciplinar se precisa una valoraci�n del equipo.

�c) Intervenci�n:

1� Necesidad de continuar profundizando en la valoraci�n inicial.

2� Tramitaci�n y gesti�n de prestaciones y/o servicios sociales del CMSS.

3� Derivaci�n para una intervenci�n continuada del equipo multidisciplinar del CMSS en las situaciones que lo requiera.

4� Derivaci�n a otros recursos del Sistema.

d) Dise�o de un Itinerario Individualizado de Atenci�n Social, si se requiere. Se elaborar� con la participaci�n del usuario/a e incluir�n acuerdos, plazos de revisi�n, compromisos del CMSS y del usuario/a, disponiendo una copia del mismo.

e) Seguimiento y evaluaci�n de la intervenci�n. Se realizar� de forma continua, procurando la participaci�n del usuario/a y los t�cnicos implicados favoreciendo la adaptaci�n de la misma con el fin de alcanzar los objetivos planteados inicialmente.

Art�culo 11. Intervenci�n grupal y comunitaria.

�El proceso de intervenci�n grupal y comunitaria implica, al menos, las siguientes fases:

a) Detecci�n. Requiere mantener una actitud activa en la de captaci�n de situaciones de necesidad social, en especial, en los nuevos fen�menos sociales emergentes. Para ello, se proceder� al an�lisis de los datos y de la documentaci�n disponible, a la valoraci�n de los resultados de la propia intervenci�n, y a la observaci�n sobre las situaciones y necesidades sociales que afectan al entorno y a las personas que lo habitan. La perspectiva de trabajo comunitario se concreta en dos lineas:

� Detecci�n de nuevas demandas o problem�ticas sociales tanto de car�cter urgente como ordinario, a trav�s de la atenci�n a la ciudadan�a y de las entidades o instituciones de la zona.

� Conocimiento e interrelaci�n con los recursos sociales del �mbito territorial de cada CMSS, manteniendo actualizada una gu�a de recursos de la zona y promoviendo espacios y tiempos de coordinaci�n, conocimiento mutuo y trabajo en com�n.

b) Dise�o y aplicaci�n de la intervenci�n grupal o comunitaria. Se desarrollar� mediante proyectos espec�ficos, dise�ados con la participaci�n de las diferentes �reas de protecci�n social y de los grupos implicados, y se impulsar� el dise�o de programas y planes que orienten y doten de coherencia y continuidad a esas intervenciones y a los proyectos consiguientes.

�c) Difusi�n. Se realizar�n campa�as de sensibilizaci�n, jornadas y cuantas actividades contribuyan a dar a conocer los recursos sociales, a sensibilizar sobre valores positivos para la convivencia y a favorecer condiciones de igualdad social.

d) Seguimiento y evaluaci�n. Todo plan, programa y proyecto debe incluir la previsi�n de evaluaci�n que se realizar� con el seguimiento y valoraci�n correspondiente. La evaluaci�n deber� quedar reflejada por escrito, tanto en su previsi�n como en sus resultados. Se procurar� la participaci�n de los t�cnicos implicados y de los grupos afectados. Los resultados se har�n p�blicos.

Art�culo 12. Atenci�n de urgencia en horario laboral.

1. El Servicio de atenci�n a Urgencias Sociales es el conjunto de medidas t�cnicas desarrolladas con el objeto de paliar de manera urgente y temporal una situaci�n de necesidad social, individual o colectiva, originada por circunstancias sobrevenidas. Se considera que existe necesidad de atenci�n urgente en aquellas situaciones cuya respuesta no permite espera. Por lo tanto, no se requiere cita previa, sino intervenci�n inmediata.

2. En concreto, se considera que se requiere atenci�n urgente durante el horario laboral del CMSS, de 8 a 15 horas de lunes a viernes excepto festivos, en las siguientes situaciones:

a) Infancia: desprotecci�n, malos tratos, violencia, abandono o abuso sexual.

b) Abandono o desatenci�n de personas vulnerables que carecen de red de apoyo familiar o social.

�c) Violencia de g�nero, contra la mujer y en el �mbito familiar.

d) Incendios, derrumbamientos u otras circunstancias que dejen a la unidad de convivencia en situaci�n de desprotecci�n vital.

e) Ingresos urgentes y/o involuntarios de personas en situaci�n de dependencia, o motivados por enfermedad sobrevenida del cuidador habitual.

f) Otras situaciones en que la salud o seguridad de la persona se encuentren en peligro, se perciba gravedad e inmediatez de la situaci�n y que no exista una figura familiar o de apego que pueda hacerse cargo proteger a la persona en situaci�n de urgencia social.

g) Situaciones de necesidad ?sentida? que originen grave ansiedad o desequilibrio en la persona.

h) Situaciones de carencia material extrema

i) Otras situaciones:

1� Aviso de corte de luz de la vivienda

2� Tramitaciones urgentes: S�ndrome de Di�genes, Desinfectaci�n de chinches o Enterramiento Gratuito

3� Recepci�n o realizaci�n de informes urgentes: recepci�n de partes de intervenci�n policial (en relaci�n a menores, infraviviendas,), problemas de relaci�n vecinal o violencia derivada de problem�tica mental. CAP�TULO IV Personal y medios materiales

Art�culo 13. Personal y organizaci�n del servicio.

1. La gesti�n del Servicio de Informaci�n, Valoraci�n, Diagn�stico y Orientaci�n Social corresponde, fundamentalmente, al profesional de Trabajo Social y al personal de administraci�n y/o t�cnico auxiliar de servicios sociales del CMSS que corresponda. El personal descrito contar�, para una valoraci�n y/o intervenci�n interdisciplinares, as� como la intervenci�n comunitaria, con los educadores/as y psic�logos/as del CMSS.

2. El horario de apertura de los CMSS es de 8 a 15 horas de lunes a viernes, excepto festivos.

3. El CMSS dar� respuesta escrita a las demandas de centros y servicios de los sistemas de protecci�n social que se presenten por escrito.

Art�culo 14. Instrumentos.

Para el desarrollo del Servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social, las Unidades de Trabajo Social dispondr�n, al menos, de los siguientes instrumentos:

a) Informe Social. Instrumento a trav�s del cual los profesionales de Trabajo Social, tras el estudio y valoraci�n de la situaci�n de necesidad social sobre la que se interviene, o sobre la que se va a intervenir, refleja en s�ntesis la situaci�n, la necesidad valorada y la propuesta de actuaciones, servicios y recursos sociales m�s adecuados para su satisfacci�n. El informe social se emitir� con car�cter preceptivo para el acceso a los recursos del Sistema P�blico de Servicios Sociales de Arag�n.

b) Ficha Social. Soporte documental que permite recoger los datos b�sicos y la obtenci�n estad�stica de los mismos sobre la poblaci�n usuaria de Servicios Sociales.

c) Fichero de recursos. Soporte para mantener actualizados los recursos existentes, fundamentalmente en el �rea b�sica de servicios sociales pero tambi�n de fuera de ella.

d) Justificante de asistencia al CMSS, de conformidad con el modelo previsto en el Anexo 1.

e) Justificante de entrega de documentaci�n por parte de la persona usuaria de conformidad con el modelo previsto en el Anexo 2.

Art�culo 15. Competencia.

1. La competencia del servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social corresponde a los CMSS, responsable de la garant�a del correcto funcionamiento del mismo, con independencia de la titularidad de los medios personales y materiales dispuestos para su gesti�n.

2. El servicio de informaci�n, valoraci�n, diagn�stico y orientaci�n social ser� objeto de gesti�n directa por los propios trabajadores y trabajadoras municipales adscritos, de conformidad con el Reglamento de definici�n y funcionamiento de los Centros Municipales de Servicios Sociales y el art�culo 22.1 de la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Arag�n, sin perjuicio de la posibilidad de la solicitud de medios externos para el auxilio en el desarrollo de las tareas desarrolladas en los art�culos 7 y 8.

3. Los CMSS informar�n de las prestaciones de servicios sociales generales y especializados del sistema de servicios sociales.

4. Los CMSS informar�n exclusivamente del estado de expedientes con procedimiento abierto en prestaciones de su competencia, derivando a otros sistemas o prestaciones existentes cuando resulte acreditada la falta de adecuaci�n de la solicitud con las funciones desarrolladas por el Centro al que se dirige.

Art�culo 16. Garant�as del servicio.

Para la adecuada prestaci�n del Servicio de Informaci�n, Valoraci�n, Diagn�stico y Orientaci�n Social, se garantiza la suficiencia de medios personales, materiales y funcionales en cada CMSS, de conformidad con el Reglamento de definici�n y funcionamiento. Concretamente, se garantiza la disponibilidad de los siguientes recursos: a) Calendario de trabajo: presencia de la Unidad de Trabajo Social de lunes a viernes, excepto festivos, en horario de 8 a 15 horas. La Jefatura de Servicio podr� establecer franjas de atenci�n en horario de tarde, siempre contando con el personal t�cnico y administrativo necesario. En el CMSS de Barrios Rurales se actualizar� anualmente el calendario/horario semanal de atenci�n a los n�cleos de poblaci�n /localidades del Distrito.

b) Se dispone de un sistema de cita previa con posibilidad de atenci�n presencial y telef�nica. Existe posibilidad de recepci�n de demanda telem�tica a trav�s de los correos corporativos de cada CMSS o de la creaci�n de un correo espec�fico para ello. c) Programaci�n anual de las actividades de coordinaci�n con responsables institucionales, profesionales de sistemas de protecci�n social y entidades sociales, tanto a nivel general (ciudad) como a nivel de cada CMSS (distrito municipal).

d) Sistema de actualizaci�n de los recursos sociales existentes en el �mbito territorial del CMSS y a nivel ciudad.

e) Modelo de justificaci�n documental de asistencia de la persona usuaria a la consulta profesional. Anexo 1

f) Modelo de entrega de documentaci�n por parte de la persona usuaria. Anexo 2

Disposici�n adicional �nica. Desarrollo reglamentario

Corresponde a la Alcald�a-Presidencia, por Decreto, la facultad de desarrollar la presente ordenanza. Dicha facultad podr� delegarse en el titular del �rea competente en materia de Servicios Sociales.

Disposici�n final. Entrada en vigor

La presente Ordenanza entrar� en vigor a partir de su �ntegra publicaci�n en el Bolet�n Oficial de la Provincia de Zaragoza, una vez haya transcurrido el plazo de quince d�as previsto en el art�culo 141.1 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administraci�n Local de Arag�n.